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索引號: 11371000004359010J/2019-04376 發布單位: 威海市政府辦公室
內容分類: 市政府辦公室文件 成文日期: 2019-11-13
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
文號: 威政辦發〔2019〕8號

威海市人民政府辦公室關于進一步加強船舶工業安全生產工作的意見

威海市人民政府辦公室

關于進一步加強船舶工業安全生產工作的意見

各區市人民政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市政府各部門、單位:

為進一步加強船舶工業(包括船舶造修拆等行業)安全生產工作,有效防范安全生產事故發生,促進船舶工業持續穩定發展,經市政府同意,現提出以下意見:

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,按照“以廠管船”的思路,合理規劃產業布局,強化責任落實,加強源頭管理、宣傳教育、執法檢查,完善預防體系,深入排查治理隱患,注重應急保障能力建設,提升從業人員安全素質,規范安全生產行為,全面提高企業安全管理水平,增強企業防范事故的能力,避免較大以上生產安全事故,減少一般生產安全事故。

二、工作措施

(一)加強源頭管理。各級各有關部門要從產業轉型升級、安全發展的高度,通過科學評估、安全論證等手段,合理規劃船舶產業布局。嚴把審批審核關,從源頭消除安全生產事故隱患;強化對企業投產運行前期建設施工環節的安全監管,督促建設和施工單位嚴格落實安全生產主體責任,確保工程質量過關、設施安全可行。按照安全設施“三同時”制度有關要求,加強對碼頭、船臺、廠房等基礎設施以及起重吊裝、軌道梁等設備設施的安全竣工驗收管理,嚴格落實安全生產條件。(責任單位:市工業和信息化局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、交通運輸局、海洋發展局、行政審批服務局、市場監管局、海事局、船檢局等部門,各區市政府、開發區管委)

(二)落實主體責任。進一步強化企業安全生產主體責任,強化主要負責人作為安全生產第一責任人的責任意識。企業應當按照法律法規規定,建立健全安全生產責任體系,層層落實安全生產責任制,建立并配齊配強安全生產管理機構和專兼職管理人員,有效保障安全生產資金投入,不斷改善優化安全生產基本條件;完善安全生產管理機制,創新安全生產管理模式,建立和落實抓生產必須抓安全、管生產必須管安全的工作機制,建立獎懲配套措施,使安全管理責任貫穿并體現在生產的各個崗位、各個環節;嚴格落實安全生產“五同時”要求,堅持和推廣班前安全會、現場作業監護員、事故隱患舉報獎勵等措施,切實提高企業安全管理水平和實效。(責任單位:各區市政府、開發區管委)

(三)明確監管責任。有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰發證誰負責”的原則,嚴格落實安全生產責任清單和權力清單,盡職照單免責,失職照單問責。工業和信息化部門牽頭組織開展船舶工業安全生產督導檢查,負責船舶工業安全生產監督檢查。應急管理部門承擔安全生產綜合監管職責。市場監管部門負責特種設備安全監督管理,對企業登記注冊事項進行監督檢查,開展職責范圍內行政執法工作。消防部門負責消防設施設備檢查,開展職責范圍內行政執法工作。住房城鄉建設部門負責建設工程安全生產監督管理。衛生健康部門負責生產安全事故醫療衛生救援工作。財政部門負責安全生產監督檢查經費保障。氣象部門負責發布氣象災害預警,做好防雷裝置監督檢查等工作。海事部門負責水上拆船(不含漁船)和綜合港港區水域拆船(不含漁船)的環境保護工作,做好職責范圍內行政執法工作。船舶檢驗部門負責職責范圍內審批船舶設計圖紙和技術文件,對國內航行的營運船舶實施營運檢驗,對新建船舶和重大改建船舶實施建造檢驗,對船用產品實施法定檢驗,辦理各種海、機損船舶的公證檢驗等工作。生態環境部門負責港區水域外的岸邊拆船環境保護工作,開展職責范圍內的行政執法。海洋發展部門負責漁港水域拆船的環境保護工作,開展職責范圍內的行政執法;負責報廢漁業船舶處理的監督檢查工作。(責任單位:市工業和信息化局、財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房城鄉建設局、海洋發展局、衛生健康委、應急局、市場監管局、消防支隊、海事局、氣象局、船檢局等部門)

(四)落實屬地責任。各區市政府、開發區管委按照“屬地監管與分級監管相結合、以屬地監管為主”的原則,負責本區域企業安全生產工作,嚴格落實屬地管理責任,嚴厲打擊違法違規行為,督促企業落實安全生產主體責任,消除事故隱患,最大限度防范各類事故發生。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,壓實領導干部安全生產責任,強化安全目標責任管控,深入開展安全生產專項整治行動,確保船舶工業安全生產形勢持續穩定。(責任單位:各區市政府、開發區管委)

(五)強化教育培訓。建立健全企業安全生產宣傳教育和培訓體系,組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識培訓,提高各類從業人員的素質和技能。加強對企業主要負責人、安全生產管理人員的教育培訓,推動企業安全生產主體責任有效落實,確保安全生產責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。改進培訓方式方法,用好反面“典型教材”,以案說法,提升培訓效果。加強新進廠員工三級安全教育,強化特種作業人員和安全生產管理人員的專門培訓教育。(責任單位:市工業和信息化局、市場監管局,各區市政府、開發區管委)

(六)推進標準化建設。研究制定船舶造修企業安全生產標準化相關文件,完善獎懲激勵機制,加大科技補助、技改資金支持、銀行信貸、工傷保險等方面的扶持力度,鼓勵企業主動參與安全生產標準化創建活動,在基礎管理、機械設備、電氣設備設施、危險作業和作業場所等方面改善安全生產條件,提升本質安全水平。重點加強對規模以上企業安全生產標準化創建工作的組織推動、引導指導,實現安全管理程序化、崗位作業標準化、安全操作規范化。(責任單位:市工業和信息化局,各區市政府、開發區管委)

(七)推進雙重預防體系建設。扎實推進企業風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設,切斷隱患產生和轉化成事故的源頭。督促企業落實風險清單管理和風險告知制度,建立風險分級管控清單,對風險點的管控責任、措施等相關信息,在企業、車間、崗位分層級進行告知,并設置明顯警示標志;強化動態風險管理,對有限空間作業、檢維修作業、動火作業、危險物品裝卸作業等動態作業、臨時性作業,嚴格執行國家和省有關規定,加強審批和現場管理,制定專項作業方案和專項應急處置預案;在重點作業環節和作業崗位,大力推行雙人作業、手指口述、書面確認、專人確認等多種安全確認、動態監管方式,有效掌控各類風險的安全管控狀態。(責任單位:市工業和信息化局,各區市政府、開發區管委)

(八)規范外協施工作業單位安全管理。督促企業落實協調管理職責,全面加強外協施工作業單位安全管理,做好經營資質、人員資質等資料的登記、備案工作。鼓勵企業提高外協施工作業單位安全準入門檻,把好準入關;將外協施工作業單位納入自身安全管理,并將各項安全管理責任落實到外協施工作業班組;加強安全目標責任考評,對各類事故多發、安全管理不落實、安全投入不足的外協施工作業單位實行黑名單公示、淘汰制度。(責任單位:市工業和信息化局,各區市政府、開發區管委)

(九)加大安全生產執法力度。

1.嚴格執法檢查。強化執法監督在安全管理中的主導作用,嚴肅查處船舶造修企業各類安全生產違法行為,加大對非事故類違法行為的處罰力度。嚴格按照“四不放過”原則,依法從嚴查處各類事故,嚴肅追究有關事故責任人的責任。完善聯合執法機制。對發生較大以上事故及事故多發的企業,工業和信息化部門要組織技術專家進行安全會診,提出整改意見,督促其按規定整改落實。(責任單位:市工業和信息化局、住房城鄉建設局、海洋發展局、市場監管局、海事局、消防支隊,各區市政府、開發區管委)

2.實施分類管理。建立企業安全生產狀況評估制度,實施差異化管理。對標準化水平較高的企業,以自我管理為主、監督管理為輔,開展日常安全專項監督檢查;對標準化水平較低的企業,作為重點監督檢查對象,實施更加嚴格監督檢查制度,加大力度,促使其不斷落實安全生產責任、措施,改善安全生產條件。(責任單位:市工業和信息化局,各區市政府、開發區管委)

3.突出重點監管。加大安全生產專項整治力度,圍繞重點時段、重點企業、重點設備、重點對象、重點高危作業、消防設備設施等,加強監督檢查,督促企業落實防火、防爆、防觸電、防高處墜落、防物體打擊、防中毒和防中暑等安全防范措施,杜絕各類事故發生。(責任單位:市工業和信息化局、住房城鄉建設局、海洋發展局、市場監管局、海事局、消防支隊,各區市政府、開發區管委)

(十)建立健全行業專家隊伍。整合安全生產領域科技人才資源,建立安全生產專家庫,完善安全生產技術保障體系。充分發揮專家的咨詢參謀、智力支持作用,為各類安全生產檢查、隱患排查及重大隱患整改驗收等提供技術支持。組織專家參加安全生產事故應急救援與事故調查,開展同類多發事故技術原因分析與對策措施研究工作;為安全生產監管和相關標準、規范、規劃的制修訂以及安全生產形勢分析提供技術支持。(牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:市住房城鄉建設局、海洋發展局、市場監管局、海事局、船檢局等部門,各區市政府、開發區管委)

(十一)提高應急保障能力。推動企業嚴格落實《生產安全事故應急預案管理辦法》,做好應急預案編制、評審、發布、備案工作,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練;開展多種形式應急預案宣傳教育,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員安全意識和應急處置技能。(責任單位:市工業和信息化局,各區市政府、開發區管委)

(十二)積極培育安全文化。引導企業探索培育安全文化的新載體,形成各具特色、富有成效的安全文化。充分利用各類媒體,開展安全文化進企業、進班組活動,形成“關注安全、關愛生命”的氛圍。廣泛開展“安全生產月”、安全知識競賽活動,及時發布安全信息,保障職工知情權,讓職工成為安全生產的參與者、監督者,形成自我監督、共同參與的安全生產格局。(責任單位:市工業和信息化局,各區市政府、開發區管委)

三、工作保障

(十三)加強組織領導。建立市船舶工業安全生產聯席會議制度,市政府分管領導任召集人,市有關部門和各區市政府、開發區管委負責人為成員,加強組織領導,及時協調解決有關問題。聯席會議辦公室設在市工業和信息化局,市工業和信息化局主要負責人兼任辦公室主任。各成員單位要定期將工作開展情況、問題隱患清單及下步工作打算報聯席會議辦公室,由其匯總后進行通報,并報送市委、市政府。聯席會議辦公室每季度組織聯合督導,推動聯席會議研究決定事項貫徹落實,并向聯席會議報告。(牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:聯席會議成員單位)

(十四)嚴格考核獎懲。堅持過程考核與結果考核相結合,科學設定考核指標,嚴格落實安全生產“一票否決”制度。對工作推進、事故防控不力的,市政府安委會辦公室要進行通報,并對相關人員進行警示約談或提請組織部門進行誡勉談話。對安全生產主體責任落實好的企業給予獎勵,對落實差的企業給予懲罰。(牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:聯席會議成員單位)

(十五)嚴肅責任追究。綜合運用警示約談、通報批評、組織處理、紀律處分、刑事追究等措施,嚴肅查處企業安全生產工作中行政許可、監管執法等環節的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度,對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。實施監管執法效能督查,將不執行年度監督檢查計劃、發現問題不處理、督促整改不到位等情況,報送同級黨委政府和紀檢監察機關、組織部門及其上級主管部門,并提出處理建議。建立企業全過程安全生產責任追溯制度,對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入,對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任,實施相應的行業禁入。(牽頭單位:市工業和信息化局,責任單位:市紀委監委機關,市應急局,各區市政府、開發區管委)

(十六)完善體制機制保障。各區市政府、開發區管委要加強船舶工業安全監管機構建設,配強安全生產監管重點部門、關鍵崗位人員,配齊與監管任務相適應的專兼職安全監管執法人員。船舶工業安全生產監管任務重的,要安排專職人員。加強鎮

街安全監管力量建設,保持基層安全監管隊伍穩定。加強應急管理、應急指揮和應急救援,推廣簡明化、專業化、實戰化的應急預案,依托應急消防、大型企業等應急救援力量,建設專業應急救援隊伍。做好船舶工業安全生產工作經費保障,強化審計監督。落實企業安全生產費用提取管理使用制度,建立企業增加安全投入的激勵約束機制。(責任單位:市委編辦、市財政局、人力資源社會保障局,各區市政府、開發區管委)

威海市人民政府辦公室    

2019年11月7日       

(此件公開發布)

解讀《關于進一步加強船舶工業安全生產工作的意見》

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